Губернаторов будут снимать за долги

FINMARKET.RU, 6 сентября 2012 года. В сокращении.

Слишком большой долг, наличие серьезной просроченной задолженности и неготовность при этом жестко подчиняться требованиям Минфина, должны стать формальным основанием для отставки губернаторов и глав муниципалитетов со знаменитой формулировкой "в связи с утратой доверия президента". Такая инициатива содержится в письме и.о. министра финансов Михаила Котюкова в правительство России. После возврата к выборам губернаторов центр явно ощущает неудобство, связанное с тем, что главы регионов могут аппелировать к "воле народа". Снимать их с должности без формальных оснований будет сложнее с политической точки зрения.
С другой стороны, снятие по решению суда - слишком долгая и трудоемкая процедура.
К тому же платежеспособность может стать особенно острой в следующем году, когда регионам и муниципалитетам придется как-то исполнять предвыборные обещания Владимира Путина.
Минфин предлагает отказаться от введения временной финансовой администрации в субъекте федерации и муниципальном образовании, для чего как раз требуется решение суда. "Для повышения ответственности региональных и местных властей за осуществление собственной финансовой и бюджетной политики" ведомство предлагает ввести более оперативный механизм восстановления платежеспособности.
Регионы и муниципалитеты, просроченная задолженность которых превышает 10% от запланированных на год доходов, или имеющие общий долг больше годовых доходов, обяжут подписывать "соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности". Субъекты федерации такие договоры должны заключать с Минфином, муниципальные образования - с правительством своего региона.
Если обязательства по этим соглашениям исполняться не будут или они не дадут положительного результата, то это должно стать основанием для отрешения глав регионов от должности президентом. Как должна измениться процедура отрешения глав муниципалитетов, в письме Котюкова не объясняется.
Минрегион имеет другой взгляд на способы повышения финансовой устойчивости местных бюджетов. В письме замглавы ведомства Романа Панова в Минфин, с которым также ознакомился "Финмаркет", предлагается обязать региональные и муниципальные власти при проведении новых заимствований представлять план снижения долговой нагрузки. По мнению Панова, такой подход "не ослабит значение долговой политики в качестве возможного инструмента стимулирования развития".
Так два ведомства выполнили задание президента Владимира Путина повысить ответственность глав местных администраций за неэффективную долговую политику, которое он дал 27 июля по итогам заседания Госсовета. Глава государства тогда говорил о 12 регионах, чей долг превышает 50% годовых доходов. "Так и до банкротства недалеко", - сказал Путин.

Андрей Чернявский, ведущий научный сотрудник Центра развития ВШЭ: "Президент получает возможность отправлять в отставку не просто по абстрактной причине утраты доверия - в ней есть какой-то волюнтаризм, - а из-за состояния региональных финансов, по одному из главных признаков качества работы руководителя. В этом есть некая политическая прозрачность. 
Сама политика федерального центра сейчас такова, что все меньше ресурсов остается для трансфертов в поддержку региональных бюджетов. И эта тенденция может только усиливаться с ростом военных, социальных расходов, повышением зарплат. Никаких новых доходных статей регионам реально не передается. Скорее даже наоборот".
Фото: ИТАР-ТАСС.