Как отозвать губернатора

Журнал "Новая политика", 9 октября 2012 года. (В сокращении).

До конца нынешнего года в каждом субъекте РФ должен быть принят собственный закон о порядке отзыва губернатора. Такую возможность предусматривает федеральное законодательство, оставляя на усмотрение регионов наиболее тонкие подробности данной процедуры. Центризбирком России – причем, уже во второй раз после принятия закона о прямых выборах руководителей регионов – решил оказать субъектам РФ правовую помощь. В ЦИК разработан проект модельного законопроекта "О порядке отзыва высшего должностного лица".
В нынешнем модельном законе об отзыве губернатора местным законодателям также оставлены направления, которые можно ужесточить. Скажем, в федеральном законе указано: инициативная группа по отзыву губернатора должна собрать в свою поддержку подписи не менее чем у четверти граждан данного субъекта. ЦИК напоминает: главное – не меньше, а вот больше – пожалуйста. То есть в крупном регионе, где избирателей миллион и больше, организованным противникам действующей власти придется собирать от 250 тысяч подписей. Ведь верхнюю планку федеральное законодательство никак не ограничивает. Напомним при этом, что когда год назад по инициативе Медведева уменьшалось количество подписей, необходимых для регистрации партий на выборах, 200 тысяч подписей, собираемых по всей стране, называлось чересчур большой цифрой. А тут всего в одном большом регионе придется собирать как минимум 250 тысяч подписей.
Впрочем, все это соответствует логике закона о выборах губернаторов. К примеру, оппозиция в Госдуме при его принятии указывала на то, что введенный в нем муниципальный фильтр создает беспрецедентную ситуацию. Получается, что парламентская партия безо всякого сбора подписей может выдвинуть от своего имени кандидата в президенты. И тот практически автоматом будет зарегистрирован и примет участие в выборах. А вот кандидата в губернаторы та же самая партия напрямую почему-то выдвинуть не может.
Отзыв губернатора, как это четко указано в законе, осуществляется по тем нормам и правилам, по которым в России организуются референдумы.
Сначала тем гражданам, которые недовольны работой региональной власти, надо будет создать инициативную группу в количестве не менее 20 человек, хотя тут субъектам РФ тоже дается право несколько поднять планку. Естественно, этой группе придется пройти все круги ада с различными протоколами, нотариальным заверением имен и прочими бюрократическими моментами, а затем получить разрешение на существование от избирательной комиссии субъекта РФ, которая в этом случае получает название "комиссия по отзыву".
Далее, как уже указывалось выше, предстоит сбор огромного количества подписей, которые потом надо будет защитить в той самой отзывной комиссии.
Если же этап проверки подписей пройден, начинается агитационная кампания. Можно призывать граждан проголосовать за отзыв губернатора. Его сторонникам, кстати, разрешено формировать свои, по официальному наименованию "иные" группы граждан. Кстати, на этом этапе кампания по отзыву может быть прекращена судом или избиркомом – например, вследствие злоупотребления каких-то противников губернатора своим служебным положением или из-за подкупа избирателей.
Если пройдена и эта стадия, наступает день голосования. При этом отзыв считается состоявшимся, если в его пользу высказывается более половины общего состава избирателей данного региона. За отставку губернатора должно проголосовать и законодательное собрание субъекта РФ по представлению российского президента.
Раскрутить механизм отзыва можно лишь в двух случаях: если губернатор нарушил российские или местные законы, и если он неоднократно, в грубой форме и без уважительных причин не исполнял своих обязанностей. Причем, все это должно быть подтверждено соответствующим решением суда. То есть противникам губернатора обязательно надо подавать на него в суд, выигрывать дело – вплоть до высших апелляционных и кассационных инстанций – и только потом начинать процедуру отзыва.