Волгоградская область попала в нефтяную независимость

"Коммерсантъ Нижняя Волга" (Волгоград), № 177, 21 сентября 2012 г.
Уход крупных налогоплательщиков из региона привел к займам «на самое необходимое»
Волгоградская областная дума вчера приняла поправки в бюджет-2012, что позволит облправительству привлечь коммерческий кредит для финансирования «самого необходимого». Парламентарии и областной минфин констатировали «тяжелую ситуацию»: недосбор 8 млрд руб. доходов, уход налогов предприятий «ЛУКОЙЛа», вернуть которые пока не удается, отказ Минфина РФ в кредитовании. Эксперты считают рост доходов в будущем маловероятным, что связано с зависимостью от крупных плательщиков и с отсутствием инвестиционного кредитного рейтинга.
Заседание думы, на котором были приняты изменения в закон о бюджете на 2012 год, явилось внеочередным, а сами поправки депутатов попросили принять сразу в двух чтениях. Спешку министр финансов области Марат Абдулхалыков объяснил «тяжелой ситуацией по бюджету». «По итогам года мы выходим примерно на 85% сбора доходов, то есть недобираем 8 млрд руб. (общий объем бюджета — около 60 млрд руб. — „Ъ“). Поэтому чтобы зарплату выплачивать, нам необходим кредит. Нужно успеть провести конкурс, чтобы в конце октября деньги получить». Тяжесть ситуации министр иллюстрировал, в частности, тем, что облправительство уже вынуждено кредитоваться «даже из федеральных средств, которые есть у нас на счетах».
Председатель бюджетного комитета облдумы Владимир Попов уточнил, что параметры бюджета при этом не меняются, дефицит по-прежнему предельный — 15%. Изменения коснулись только источников получения доходов: поскольку Минфин РФ отказал региону в привлечении кредита, а недосбор доходов составит примерно 10% от объема бюджета, то решено взять кредит в 2,5 млрд руб. в коммерческом банке. Залогом станут, по словам господина Абдулхалыкова, «параметры бюджета». Обслуживание кредита составит около 800 млн руб. Невозможность взять льготный беспроцентный кредит в Минфине РФ председатель Контрольно-счетной палаты (КСП) области Игорь Дьяченко объяснил тем, что федеральное министерство выделяет такие кредиты только на условиях их погашения за счет ожидаемых доходов, но такой перспективы в региональном бюджете пока не просматривается, ведь кредит и берется, поскольку денег не хватает на самые необходимые расходы — выплату зарплаты, ремонт дорог, помощь муниципалитетам по ЖКХ. Добавим, общая сумма привлеченных в 2012 г. кредитов составит около 8,1 млрд руб., госдолг увеличится на 1 января 2013 г. до 23,2 млрд руб., что составит 42,1% от объема бюджета. Однако принятая в регионе стратегия управления госдолгом допускает его роста до отметки в 50%.
В правительстве и думе главными причинами сложной ситуации называют падение сборов по налогу на прибыль, что «обеспечили» крупные предприятия региона, часть которых проходит процедуру банкротства. Другой причиной названа потеря налогов от дочерних компаний «ЛУКОЙЛа», так как федеральное правительство разрешило группе плательщиков консолидировать платежи в одном месте. «Как правило, они их консолидируют в Москве», — заметил Владимир Попов. По информации Марата Абдулхалыкова, обвал произошел в августе, когда доходы составили 3,2 млрд руб. (прежде ежемесячные поступления составляли 4,4 млрд руб.), а расходы — 4,7 млрд руб. Только от ухода волгоградских предприятий нефтяной компании сборы, по данным министра, упадут на несколько миллиардов: по сравнению с 2009 г. их станет меньше на 9 млрд руб., а по сравнению с прошлым годом — на 3 млрд. Отметим, что губернатор Сергей Боженов вскоре после своего назначения в феврале этого года на должность главы обладминистрации заявлял, что намерен вернуть крупных налогоплательщиков, которые ушли при прежнем губернаторе Анатолии Бровко. «Большая переписка идет с Минфином России, чтобы он нам хоть как-то компенсировал потери от ухода консолидированных налогоплательщиков. Или чтобы «РИТЭК» (дочерняя компания ОАО «ЛУКОЙЛ») вернули обратно для постановки на учет в Волгоградской области. Но пока переговоры успехом они не увенчались», — пояснил вчера „Ъ“ председатель бюджетного комитета облдумы Владимир Попов.
В облдуме внесенные поправки в бюджет с целью получения кредита назвали «самыми простейшими» и ждут от облправительства «стратегических решений». «Есть анализ КСП по исполнению бюджета, есть прогноз налоговой инспекции, где прогнозируется недовыполнение сбора доходов. Так что правительство должно внести более глубокие изменения, которые затронут и основные характеристики бюджета, и сделают ясным, как будут финансироваться отрасли», — пояснил председатель думского бюджетного комитета.
Аналитик «Инвесткафе» Дарья Пичугина ситуацию считает сложной. «Долг Волгоградской области растет: на 1 января 2012 г. он составлял 15,6 млрд руб. и уже был на 65,8% выше, чем за тот же период 2011 г. А на 1 августа 2012 г. еще и вырос — до 24,8 млрд руб. При этом рейтинг Волгоградской области от Fitch ниже инвестиционного (ВВ-/стабильный), а более крупные агентства рейтинги отозвали в 2011 году и так и не предоставили новых», — пояснила она. «При недосборе налогов, уходе из области крупных налогоплательщиков, а также большой зависимости области от одной отрасли — нефтепереработки — увеличение доходов маловероятно», — прогнозирует эксперт.