Правительству Волгоградской области рекомендуют выстроить эффективную бюджетную систему в регионе

Исполнение областного бюджета в 2013 году проанализировали аудиторы КСП Волгоградской области и пришли к нерадостным заключениям, выявив ряд серьезных проблем, препятствующих выстраиванию в регионе эффективной бюджетной системы.
Как сообщили ИА «Высота 102» в ведомстве, основные макроэкономические показатели, заложенные при формировании бюджета, не исполнены в 2013 году на 9,4 млрд руб. Это привело к невыполнению прогнозных назначений по налогу на прибыль организаций, НДФЛ, акцизам и налогу на имущество организаций. 
Плохой традицией стало для Волгоградской области неиспользование в полном объеме средств федерального бюджета, выделяемых на конкретные программы, и их возврат в бюджет федерации. Это объясняется главным образом недостаточностью собственной доходной базы и заимствованием этих средств на иные общебюджетные расходы областного бюджета, а также неэффективной работой органов исполнительной власти, ответственных за их использование.
Невостребованные остатки субсидий из федерального бюджета, например, на поддержку малого и среднего предпринимательства на начало 2013 года составили 61 млн руб., на начало 2014 года – 26,3 млн рублей. При этом число субъектов малого и среднего предпринимательства, по данным налоговых органов, снизилось за отчетный год на 11 тысяч, что свидетельствует об их реальной потребности в господдержке.
Из-за нарушения сроков и параметров реализации программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также необеспечения областью установленного объема софинансирования, еще одна важная для региона задача останется в ближайшей перспективе без решения. Фонд содействия реформированию ЖКХ в апреле текущего года приостановил финансовую помощь Волгоградской области.
В общей сложности от 3 до 4,5 млрд руб. средств федерального бюджета в течение отчетного года заимствовались областью для финансирования расходов, которые должны осуществляться за счет собственных источников. Неисполненные в полном объеме расходы, на которые предназначались средства федерального бюджета, привели к возврату в январе 2014 года большей части этих целевых средств (3,5 млрд. руб.) в вышестоящий бюджет, уменьшив тем самым и без того недостаточную доходную часть бюджета региона текущего года.
Отдельная тема, в последние годы настойчиво озвучиваемая КСП, – использование в 2012-2013 годах средств дорожного фонда Волгоградской области. При крайне запущенном состоянии автомобильных дорог в регионе порядка 3,5 млрд руб. направлены минфином на цели, не связанные с финансовым обеспечением дорожной деятельности и дорожного хозяйства. Неисполнение финансовым органом заявок на оплату расходов за счет дорожного фонда привело к образованию кредиторской задолженности миндортранса, составившей на начало 2014 года 1039,8 млн. руб., что имеет признаки нецелевого использования средств областного дорожного фонда, определенные бюджетным законодательством.
Большое место в отчете КСП об исполнении областного бюджета за прошлый финансовый год уделено качеству утверждаемых региональным правительством государственных программ, а также формированию и исполнению государственных заданий, доводимых до подведомственных учреждений. Сравнительный анализ степени достижения показателей эффективности долгосрочных целевых программ и их финансового обеспечения позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии взаимосвязи между уровнем финансирования госзаданий и программ и достижением предусмотренных в них показателей, что свидетельствует о формальном подходе к внедрению программно-целевого принципа планирования бюджетных расходов.
Так, при уровне финансирования ряда целевых программ не более 50% степень достижения показателей эффективности составила от 54,5% до 100 процентов. Более того, по 3 ДОЦП, при полном отсутствии финансирования, показатели эффективности в 2013 году достигли значений от 44,4% до 83,3 процента. Не исправлен этот недостаток и в государственных программах Волгоградской области, действующих с 2014 года.
Нерешенным до настоящего времени остается вопрос с организацией внутреннего финансового контроля и аудита в органах исполнительной власти региона. Правительством Волгоградской области не предпринималось достаточных мер по его совершенствованию и укреплению. В отдельных же случаях и вовсе приняты управленческие решения, которые приведут к ослаблению уже достигнутого уровня ревизионной работы. В целях финансового оздоровления области, внедрения не на словах, а на деле программно-целевого принципа формирования и исполнения расходов областного бюджета КСП направила соответствующие предложения региональному парламенту и врио губернатора Волгоградской области.