Земля без воли

Сегодня, 30 ноября, по инициативе прокуратуры Волгоградской области будет работать «горячая» телефонная линия. У жителей региона есть возможность напрямую пожаловаться об известных им нарушениях градостроительного законодательства.
Вопросы землепользования и градостроительства на особом контроле «ока государева». Прокуроры постоянно проверяют как исполнение нормативных правовых актов в этих сферах, так и законность принятия того или иного документа. Фиксируются и случаи бездействия властей. Так, на днях депутаты комитета по строительству, жилищно­коммунальной политике и дорожному комплексу Волгоградской областной думы ознакомились с результатами прокурорской ревизии. Как оказалось, решение многих проблем в жилищной и градостроительной сферах тормозится из-¬за пробелов в областном законодательстве. К примеру, в регионе до сих пор нет закона об установлении порядка и условий предоставления информации о возможном выкупе земельных участков для государственных и муниципальных нужд, находящихся в собственности граждан и юрлиц. До сих пор не утверждена схема территориального планирования региона и порядок внесения изменений в нее. Не разработан нормативно¬правовой акт по установлению предельной численности лиц, проживающих или зарегистрированных на части населенного пункта, которая выделена при проведении публичных слушаний по проектам генпланов поселений и городских округов. Все это и многое другое — нарушение федерального законодательства.
Пробелы призваны устранить несколько региональных законов, в том числе и Градостроительный кодекс Волгоградской области. Однако работа над ним несколько затянулась. Сейчас этот проект проходит согласование, но на рассмотрение областного парламента пока документ не поступал.

Пока же в отсутствие единых правил в регионе фиксируется множество нарушений и в градостроительной, и в земельной сферах. Органы местного самоуправления зачастую принимают неправомерные решения, поступая по собственному усмотрению. Граждане тоже ведут себя кто во что горазд. Например, берут земельные участки под строительство индивидуального жилья, а возводят на нем гостиницы, общежития и даже многоэтажки. И сделать с ними, по словам руководителя регионального управления Госстройнадзора Михаила Норкина, в принципе ничего нельзя.
— Самостройщики приняли к сведению, что сейчас можно формировать земельный участок под индивидуальную жилищную застройку. Они в упрощенном порядке получают разрешение и, не предоставляя на согласование проектную документацию, поскольку под частные дома это не требуется, строят там, что хотят. И сейчас у надзорного органа нет правовых рычагов, чтобы пресекать подобные случаи в корне. Мы вынуждены ждать, когда гражданин построит гостиницу или магазин и начнет его эксплуатировать. И только потом можем принять какие­то меры, — пояснил он.
Впрочем, и потом возникает много проблем. В областной прокуратуре считают, что органы власти, например в Волгограде, недостаточно жестко ведут работу по сносу самовольных объектов. Деятельность чиновников сводится к направлению писем в различные органы. Контроль за исполнением принимаемых решений о добровольном демонтаже подобных объектов должным образом не организован. Только в октябре нынешнего года прокуратурой вновь выявлено около 40 фактов самостроя.
По мнению Михаила Норкина, местные исходно­разрешительные документы сейчас пустые, необходимо их наполнить содержанием — определить параметры, регламенты, только тогда и появятся рычаги контроля. Ситуация может измениться с принятием регионального Градостроительного кодекса, в котором будут установлены единые стандарты для всех. А еще, по его мнению, депутаты областной думы должны обратиться с законодательной инициативой к своим коллегам из федерального парламента с просьбой внести соответствующие правки и в Градо
строительный кодекс РФ.

Кстати
За 10 месяцев нынешнего года органами прокуратуры Волгоградской области выявлено около трех тысяч нарушений земельного законодательства. В целях их устранения принесено 1166 протестов, внесено 778 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечено более 100 нарушителей закона, к административной — 601, возбуждено 19 уголовных дел, объявлено 204 предостережения, в суды направлено 484 иска.
Ольга Ставская, "Российска газета" Волгоград.