Темные углы центра «Победа»

Газета «Известия», 2 марта, 2011 года.

Наталья Денисова
Александр Тюгаев 

КСП  Волгоградской области подтвердила  факты нарушения бюджетного законодательства при создании национально-патриотического центра «Победа», о которых сообщалось в расследованиях  редакции газеты «Известия. Волга-Каспий».
Аудиторы контрольно-счетной палаты Волгоградской области по поручению Волгоградской областной прокуратуры провели проверку соблюдения бюджетного законодательства и эффективности использования бюджетных средств администрацией Волгоградской области при создании НЦ «Победа»  и установили ряд нарушений. Таким образом, факты, опубликованные в газете «Известия. Волга-Каспий» в материалах  о национальном центре «Победа» --  «Стендовая стрельба на поражение», «Тайна купленной «Победы» и «Вибрирующая «Победа»,  официально подтвердились.

Напомним, газета «Известия. Волга-Каспий» первой подняла проблему эффективности расходования бюджетных средств при разработке проекта национального центра «Победа», идею которого активно лоббировал и лоббирует по сей день губернатор Анатолий Бровко. Недавно глава администрации Волгоградской области на заседании Госсовета в Уфе, посвященном  межнациональным отношениям, выступил перед президентом России Дмитрием Медведевым с целой речью о центре «Победа», предварив ее сенсационным вступлением: «Уважаемый Дмитрий Анатольевич, ваше поручение по созданию центра «Победа» выполнено». Таким образом, идея, озвученная губернатором Бровко, получила волшебное преломление и превратилась уже в поручение президента Медведева. Правда, выслушав «патриотический спич» губернатора Волгоградской области  Дмитрий Медведев ответил довольно сдержанно, бросив сухое «спасибо».
Авторов расследований, посвященных национально-патриотическому центру,  насторожило, что на разработку проекта НЦ «Победа», который многие эксперты оценивают как мифический и эфемерный, было потрачено немало бюджетных средств. Мало того, губернатор Бровко не раз публично говорил о том, что в ближайшее время президент  России подпишет указ о создании в Волгограде национально-патриотического центра «Победа». Видимо, поэтому разработчики проекта надеялись получить грандиозное бюджетное обеспечение под этот проект –  более 90 миллиардов (!) рублей. Учитывая массу нерешенных проблем в области, дефицит бюджета, это намерение областных властей потратить сумасшедшие деньги на нелепые проекты и музеи  вроде центра толерантности «Территория понимания», «музеефикацию и реконструкцию отдельных рубежей Царицынской сторожевой линии», идеологический центр НП  Фонда «Победа»  вызвало справедливую волну возмущения у общественности региона.
В ряде публикаций на эту тему журналисты издания обратили внимание и на следующие факты. Так, сравнив экспозиции других российских регионов на организациЮ своих стендов на международном инвестиционном форуме в Сочи, корреспонденты пришли к выводу, что из бюджета Волгоградской области были потрачены средства  несоизмеримо большие. При том, что экспозиция Волгоградской области была достаточно скромна, а центром ее была скульптура Родины-матери в цветах, журналисты посчитали, что она совсем не стоит девяти миллионов шестисот тысяч потраченных из регионального бюджета  рублей. Авторы расследований поставили под сомнение и законность заключения комитетом по делам молодежи администрации области контракта с московским АНО «Институт региональной политики» на проведение научно-исследовательских работ по разработке комплексного инвестиционного проекта НЦ «Победа». По версии журналистов «Известия. Волга-Каспий», этот так называемый «плод научных исследований», который обошелся бюджету Волгоградской области в восемь миллионов рублей, очень походил на пустышку в красивом обрамлении  и не имел ничего общего с реальным воплощением его в жизнь.
И вот на днях проверка контрольно-счетной палаты Волгоградской области подтвердила высказанные автором расследований предположения. Итак, выяснилось, что комитет по молодежной политике администрации Волгоградской области не имел права на заключение контракта с АНО «Институт региональной политики», так как ему не предоставлены полномочия по проведению собственными силами или с помощью привлеченных организаций научно-исследовательских работ в сфере инвестиционной деятельности. При этом обоснованные расчеты предельной цены контракта отсутствуют, что является нарушением бюджетного законодательства. Мало того, КДМ областной администрации организовал открытый конкурс и заключил государственный контракт с АНО «Институт региональной политики» в отсутствии на тот момент расходного обязательства Волгоградской области. Другими словами, бюджет региона не предусматривал этих трат, а потраченные восемь миллионов рублей были списаны как расходы комитета.
Аудиторы выяснили, что отчет о научно-исследовательской работе представляет собой укрупненное обоснование создания центра «Победа» и состоит из двух   томов на 584 листах, из которых 108 заняты фотоиллюстрациями различных объектов, памятных мест, документов, событий с надписями на английском и в отдельных случаях на русском языках. В соответствии с отчетом на созданиЕ  центра «Победа» необходимо в 2011-- 2016 годах потратить 90,7 миллиарда (!) рублей. Из них  за счет федерального бюджета  -- 35,34 миллиарда, областного – 14,5 миллиарда, местного – 0,4 миллиарда и 40,46 миллиарда  – из внебюджетных средств. (Для сравнения:  годовой бюджет Волгоградской области составляет около 50 миллиардов рублей). Проверяющие пришли к выводу, что обоснование этих сумм по источникам отсутствует. Кроме того, расходы областного бюджета, которые за период 2011-2013 годов должны составить 6,9 миллиарда  рублей,  не предусмотрены законом Волгоградской области об областном бюджете на период 2011-- 2013 годов. Другими словами, запланированные траты на центр «Победа» из областного бюджета являются незаконными.
Аудиторы выяснили и другую любопытную вещь. Оказалось, что 34 сотрудника Московского института региональной политики должны получить за кипу листов с фотографиями и надписями патриотического содержания неплохое вознаграждение за сентябрь -- декабрь 2010 года. В общей сложности их «зарплата» составила 6 миллионов 132 тысячи рублей (!). Несмотря на то, что отчет был подписан в начале ноября, деньги сотрудники АНО должны были получить и в декабре. Однако документов, подтверждающих взаимосвязь расходов с выполнением работы по разработке концепции центра «Победа», аудиторам обнаружить не удалось.
И наконец  самое главное. Оказалось, что научная составляющая представленной концепции НПЦ «Победа»  весьма сомнительная. Аудиторы пришли к выводу, что представленный АНО «Институт региональной политики» проект не соответствует требованиям международного стандарта ГОСТ 7.32-2001 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления». Таким образом, предположения авторов расследований о том, что из бюджета области потрачено несколько миллионов рублей за сомнительного качества продукт, подтвердились.
Между тем, губернатор Волгоградской области на заседании Госсовета по проблеме межнациональных отношений, похоже, ввел в заблуждение президента России по поводу научной значимости проекта патриотического НЦ «Победа». Вот что он тогда заявил:  «Причем была сформирована серьезная программа с привлечением лучших специалистов по тематике патриотики  как российских, так и с привлечением европейских, зарубежных специалистов, которые приехали в город Волгоград и участвовали в разработке этой программы».
Аудиторы потребовали от комитета по делам молодежи  устранить вышеизложенные замечания и определить реальный объем выполненных работ в целях уточнения их стоимости. Замечания были высказаны и по организации экспозиции Волгоградской области на инвестфоруме Сочи --2010. Если в результате проводимой сегодня экспертизы выяснится, что на форуме был представлен не комплексный инвестиционный проект, а лишь его концепция, то,  по мнению аудиторов, стоимость его была явна завышена. И значительная сумма должна быть возвращена в бюджет. Между тем, по мнению авторов нескольких расследований правоохранительные органы должен заинтересовать и другой факт. Так, директор института региональной политики Булат Столяров начал проводить семинары и стратегические сессии в Волгограде задолго до того, как комитет по делам молодежи заключил контракт с этим учреждением. А потом при заключении контракта на подготовку концепции проекта НЦ «Победы» обязательным условием станет проведение именно таких сессий и семинаров. Другими словами, контракт мог готовиться специально под одного участника?
Материалы проверки КСП будут направлены в прокуратуру Волгоградской области и представителям общественных организаций Волгоградской области, обратившимся по поводу подоплеки появления НПЦ «Победа» к Президенту РФ, председателю правительства РФ, в Генеральную прокуратуру и Следственный комитет РФ.
К сожалению, за рамками отчета аудиторов остались другие, не менее любопытные факты из материала «Вибрирующая «Победа», где автор  высказал  версию о возможных  связях  вице-губернатора  Федора Щербакова и гендиректора корпорации развития Волгоградской области Дмитрия Грызанова с руководителем  Института  региональной политики  Булатом Столяровым. Ответ на этот вопрос не входит в компетенцию   контрольно-счетной палаты. Пока по этому поводу ничего не сказали  и правоохранительные органы.