«Росводоканал» предохранился от возможного фиаско в Волгограде

Интрига с определением победителя в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности Волгограда и в хозяйственном управлении МУП «Горводоканал г. Волгограда», близка к завершению, и, похоже, у некоторых участников этого процесса начинают сдавать нервы. В распоряжении ИА «Высота 102» оказался документ, отправленный заместителю председателя правительства РФ Дмитрию Козаку от председателя консультативного комитета группы компаний «Росводоканал» Германа Хана. Обращение к федеральному чиновнику озаглавлено так: «Об обеспечении честных и прозрачных условий проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений». В письме говорится о том, что группа компаний «Росводоканал» участвует в конкурсах на право заключения концессионных соглашений, проводимых в Волгограде, Челябинске и Элисте, и обращается внимание на задачу, поставленную Дмитрием Козаком на всероссийском совещании, посвященному этой теме, обеспечения «абсолютной честности и прозрачности конкурсов на право заключения концессионных соглашений в целях исключения дискредитации новой системы привлечения частных инвестиций в сферу ЖКХ». Однако обращает на себя внимание  цитата из обращения: «подход администрации Волгограда к проведению конкурса вызывает обоснованные сомнения в честности, беспристрастности и прозрачности его проведения и подведения итогов, а факты нарушений при проведении конкурса привели к вмешательству ФАС России». Председатель консультативного комитета группы компаний «Росводоканал» Герман Хан также обратился к Дмитрию Козаку с просьбой поручить Минстрою РФ и ФАС России направить своих представителей для осуществления контроля за действиями конкурсной комиссии по проведению конкурса и дать поручение губернатору Волгоградской области Андрею Бочарову и администрации Волгограда рассмотреть вопрос о включении в состав конкурсной комиссии представителей этих ведомств. Таким образом,  федеральный олигарх, возможно, хочет надавить на несговорчивого губернатора? К слову, вскрытие конвертов с конкурсными предложениями произойдет уже сегодня, 8 мая, а до 19 мая должен быть подписан протокол о результатах проведения конкурса. Так что стоит ожидать, что в конкурсную комиссию могут быть включены некие «ревизоры», которые проконтролируют очередной этап конкурса – вскрытие конвертов. Но в чьих интересах будет проходить этот контроль, что это будут за люди и что их связывает с интересами жителей Волгоградской области? 

Интерес «Росводоканала» к этому процессу, как следует из вышеописанного обращения,  очевиден. И, по сведениям информагентства, он мог проявиться к объектам водоснабжения и водоотведения Волгограда еще при бывшем губернаторе Бровко, и обрести формы договоренностей при Сергее Боженове, хотя тогда идея концессии еще не обрела конкретные очертания. По одной из версий, посредническую роль в этом процессе мог сыграть один из бывших заместителей ныне отставленного главы региона, сегодня оказавшийся не у дел, имеющий давние связи с крупной российской ФПГ, которая стоит за ГК «Росводоканал». Вероятно, вопрос с приходом в сферу концессионных отношений   определенных игроков был решен еще тогда. Однако новое руководство региона и города могло внести в эти планы нежелательные коррективы. В связи с чем, уже после принятия соответствующего решения администрацией Волгограда о намерении передать объекты «Водоканала г. Волгограда» в концессионное управление, в ряде СМИ появились публикации, подвергающие сомнению честность и открытость предстоящих конкурсных процессов, которые, как и любое соревнование, изначально предполагает наличие победителей и проигравших. 

Между тем, неоднозначно выглядит и информационный фон по группе компаний «Росводоканал», чья деятельность в качестве концессионера объектов водоотведения и водоснабжения в городе Калуге закончилась фиаско. СМИ этого региона в течение двух лет, с 2010 года, когда ООО «Росводоканал» заключил концессионное соглашение на управление объектами государственного предприятия «Калужский областной водоканал», отслеживали деятельность концессионера - от триумфального захода до бесславного «бегства». По сообщениям региональных СМИ, ООО «Росводоканал» в лице ООО «Калужский областной водоканал», получив объекты водного хозяйства в управление, обещало  модернизировать сети, проинвестировав в эту сферу собственные средства. Однако нет данных о том, что обещанные инвестиции в регион поступили. И в скором времени жители Калуги столкнулись с ранее невиданными проблемами: плановые отключения воды все чаще перетекали в систематические аварии, в результате чего по несколько районов города могли длительное время оставаться без воды. Тогда представители концессионера оправдывались, что причиной возникших проблем стали «высокие  ожидания  администрации области от инвестиционной деятельности предприятия». Также среди аргументов прозвучали и сетования на слишком низкий тариф и высокую изношенность инфраструктуры. Итогом недовольства жителей и руководства региона деятельностью концессионера стал разрыв отношений с «Росводоканалом». И в 2012 году управление водопроводно-канализационным хозяйством области вновь перешло в руки государства путем продажи ООО «Калужский областной водоканал» ОАО «Корпорации развития Калужской области». Другими словами, водопроводно-канализационное хозяйство было выкуплено у концессионера. Правда, сумма сделки так и осталась тайной, хотя некоторые калужские СМИ предполагали, что она была «громадной». 

Чем же так прельстило водопроводное хозяйство Волгограда «Росводоканал», если ситуация, сложившаяся в этой сфере в городе-герое, один в один напоминает калужский вариант, на что потом пеняло руководство «Росводоканала» - а  это та же запредельная изношенность сетей и относительно низкий тариф? Тем не менее группа компаний подала заявку на  участие в предварительном отборе участников конкурса на передачу по концессии городских объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения, который провел департамент муниципального имущества администрации Волгограда в декабре 2014 года. Помимо ООО «Краснодар Водоканал», за которой стоит ГК «Росводоканал», заявки также подали  ООО «Промышленные информационные технологии» и ООО «Концессии водоснабжения». Решением конкурсной комиссии компании «Краснодар Водоканал» и «Промышленные информационные технологии» к участию в конкурсе допущены не были. Отстраненные от конкурса организации обратились в ФАС России с жалобами на действия конкурсной комиссии. Рассмотрев обращения, в январе 2015 года ведомство приняло решение признать их частично обоснованным и выдало предписание об отмене протоколов и внесении изменений в конкурсную документацию. Однако пояснения ФАС России, данные ведомством относительно этой ситуации, оказались не такими жесткими, как, наверное, кому-то хотелось. Так, в пресс-релизе, опубликованном на сайте антимонопольного ведомства, от имени одного из руководителей ведомства было заявлено следующее: «Для страны и, в частности, для департамента муниципального имущества администрации Волгограда, это - первый опыт проведения подобных крупных конкурсов с применением нового концессионного законодательства». Кроме того, чиновник  пояснил, что  «большинство доводов, которые были указаны в жалобах на действия организатора конкурса, комиссия антимонопольного ведомства признала необоснованными. Это говорит о достаточно высокой степени подготовки и организации конкурсного отбора». Другими словами, департамент муниципального имущества администрации Волгограда должен был провести небольшую работу над ошибками, однако ни о каком «неуде» речи не шло. По понятным причинам, такие нюансы не упоминались в письме заместителю председателя правительства РФ Дмитрию Козаку. 

Между тем, намерения некоторых влиятельных бизнес-групп получить контроль над «лакомыми кусками» государственной и муниципальной собственности в нынешних условиях, сложившихся после смены власти в регионе, исполнить уже довольно трудно. Это стало понятно после того, как назначенный президентом новый губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров принял одно из своих первых и ключевых решений, отменив продавленную его предшественником приватизацию объектов госсобственности, самым заметным из которых стало дело об отмене приватизации "Волгофарм». И, возможно, такой лобовой ход мог спутать карты и у тех, кто, наверняка, уже имел «серую» карту приватизации, в которой заранее были распределены все ключевые роли?

К слову, «Росводоканал», помимо переживаний по поводу прозрачности конкурса, мог бы, как ответственный претендент на управление, несомненно, сложнейшим хозяйством в виде объектов водоснабжения и водоотведения Волгограда, озаботиться еще и другим, не менее важным вопросом. Например, познакомиться поближе с объектами, которые он может получить в концессию, другими словами – «пощупать и потрогать» то, что, согласно условиям концессии, придется модернизировать и усовершенствовать. Однако, по сведениям источника в мэрии Волгограда, представители компании с подобными просьбами в администрацию города не обращались. Трудно представить, что ответственные бизнесмены, которым придется вкладывать огромные средства в далеко не самую благополучную хозяйственную сферу города, могут позволить себе приобрести «кота в мешке». Или «кота в мешке» просто не собираются кормить?

В любом случае, развитие событий вокруг конкурса на заключение концессии на управление водным хозяйством Волгограда не заставит себя ждать. Еще одна интрига может быть связана с персонами  тех, кого, по просьбе «Росводоканала», могут включить в конкурсную комиссию в качестве «контролеров» от федеральных ведомств. Финал – не за горами. 

Справка. В сентябре 2014 года депутаты Волгоградской гордумы дали согласие на передачу в концессию водопроводных сетей города. Общая балансовая стоимость передаваемого муниципального имущества оценивается в 5,2 млрд рублей и составит 362 объекта коммунальной инфраструктуры. При этом концессионер, будет обязан вложить в модернизацию имущества 58 млрд рублей в течение 30 лет. Износ основных фондов превышает 75 %. В конце прошлого года администрация Волгограда объявила открытый конкурс на отбор претендентов на участие в концессии, итоги которого были затем отменены ФАС РФ. После внесения изменений в конкурсную документацию вновь была запущена процедура проведения конкурса.