При голосовании за передачу коммунального имущества Волгограда в муниципальные унитарные предприятия народные избранники выбрали безальтернативный вариант. 
Депутаты Волгоградской городской Думы провели очередное заседание координационного совета по тарифам ЖКХ, чтобы утвердить тарифы на водоснабжение для МУПов. Решение было принято и тарифы оставили прежними.
Было видно, что депутаты и чиновники мэрии торопятся закрепить «успех». На минувшей неделе они так же торопились с принятием решения по передаче коммунального имущества в муниципальные унитарные предприятия.
«Высота 102», опросив депутатов Городской Думы, решила напомнить, каким образом в Волгограде принимаются судьбоносные для города решения. Учитывая то обстоятельство, что Волгоград помпезно отметил в минувшие выходные свой очередной день рождения, стоит отметить, что праздник проходил на фоне глубокого коммунального кризиса в самый разгар подготовки к отопительному сезону.
Юридические парадоксы
Внеочередное заседание Волгоградской городской Думы, созванное на 3 сентября 2008 года, стало первым после летних каникул, и по праву может называться экстренным. Именно на нем, городская Администрация Волгограда планировала одним махом решить проблему, которая создавалась в течение полугода. Коммунальное имущество города, переданное по итогам февральского тендера в аренду ОАО «Коммунальные технологии Волгограда» (КТВ) теперь по решению Арбитражного суда необходимо вернуть в муниципальную казну.
В настоящее время КТВ более не имеют право распоряжаться коммунальным имуществом и совершать какие-либо сделки с ним. Однако, как сообщили ИА «Высота 102» в коммунальной компании, она выполнила взятые на себя обязательства, продолжает подготовку к отопительному сезону в Волгограде и производит плановую замену аварийного оборудования в рамках своей производственной программы.
Нашим собеседникам было трудно оценить сей юридический парадокс.
Тем не менее, всем понятно, что де-юре ситуацию необходимо привести доконкурсное положение, иными словами, изъять у КТВ коммунальное имущество. Поэтому мэрией был разработан план по передаче данного имущества в МУПы – муниципальные унитарные предприятия – в хозяйственное ведение. Согласно подготовленным проектам решений « О даче согласия на передачу коммунального имущества Волгограда в ведение МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» и «Горводоканал», новые предприятия должны были стать балансодержателями волгоградской коммуналки, чтобы мэрия смогла исполнить решение Арбитражного суда.
Голосовали по головам
В начале заседания депутаты узнали, что электронную систему голосования техническая служба подготовить не успела и им придется голосовать руками. Именно поэтому сам процесс голосования один из депутатов снимал на свой сотовый телефон. Затем выяснилось, что зал битком забит сотрудниками мэрии и муниципальных СМИ, поэтому журналистам других изданий мест в зале не хватило. Но технические проблемы уже не пугали народных избранников. Гораздо труднее было в этот раз сделать выбор между «за» и «против» проекта решения. Как рассказал ИА «Высота 102» один из депутатов, фактически альтернативы у него не было: «Это было банальное выкручивание рук и мы стали в очередной раз заложниками тех ошибок, которые совершила мэрия, - поделился народный избранник с ИА «Высота 102» на условиях анонимности, - Уже в который раз депутаты вынуждены исправлять ошибки прошлого. И опять администрация нас обманывает. Как и депутатов прошлого созыва, которых убеждали отдать «КТВ» коммуналку. Им обещали золотые горы, но что из этого вышло? Теперь Гребенников (мэр) и Капустин (зам. мэра) уверяют, что МУПы будут работать эффективно, с прибылью, хотя все понимают, что этого не будет!»
Однако не все депутаты считают, что их вынудили голосовать за проект мэрии. К примеру, депутат Алексей Зверев (округ№17) считает, что голосовал за проект мэрии вполне осознано, именно потому, что «другого выхода у депутатов не было». «Коммунальное имущество невозможно увести из МУПов, - сказал Зверев в интервью ИА «Высота 102». – Те договора, которые заключат МУПы, будут под контролем депутатов. И без конкурса мы не обойдемся, и без судов тоже. Но если бы Дума не приняла решения сейчас, начался бы коммунальный хаос. Думаю, за это время мэрия проведет конкурс и определится с коммунальным оператором. Ошибка была действительно заложена в решении Думы прежнего созыва и нам предложили просто минимизировать ее последствия».
На заседании, «протестные депутаты» напомнили руководству города о том, что имущество МУПам отдавать рискованно. В прошлом уже была ситуация, когда коммунальное хозяйство города едва не «ушло» в частные руки за долги. Так, депутат Роланд Херианов, заявил ИА «Высота 102»: «Угроза потерять имущество города – реальна, надо было сдать коммунальное имущество в краткосрочную аренду, а за это время подготовить и провести новый конкурс».
Председатель комитета по городскому хозяйству Волгоградской гордумы Ирина Соловьева убеждена, что «передача из городской казны имущества теплосетевого и водопроводно-канализационного хозяйства в МУПы весьма рискованна и не является единственно верным решением вопроса».
«Это мнение я последовательно озвучила и на расширенном заседании комитетов Думы, и на заседании комитета по городскому хозяйству, и непосредственно на заседании Думы по решению данного вопроса, – говорит Ирина Анатольевна. – Судебное решение, которое признало несоответствие законодательству Положения о проведении конкурса и отменило результаты конкурса, никоим образом не отменяет необходимость его повторного проведения. То есть разработка нового Положения и проведение конкурса – на сегодняшний день единственно правильный путь. Коммунальная инфраструктура должна обслуживаться организациями на конкурсной основе. Естественно, с экономической выгодой для бюджета города. Такой же позиции, кстати, придерживается антимонопольная служба.
Выбранная форма передачи собственности в хозяйственное ведение МУПов наиболее уязвима по сравнению, к примеру, с нахождением у учреждений иного типа в оперативном управлении, при котором отсутствуют риски наложения ареста на имущество по различным видам задолженностей.
Любое муниципальное унитарное предприятие в своей хозяйственной деятельности отвечает за всякого рода долги (налоги, кредиты и т.д.) активами предприятия, и в первую очередь, имуществом.
Новоявленные «реанимированные» МУПы (бывшая аптека и «Поскомкоз»), которым передается имущество, не будут являться исключением. За огрехи во всей своей хозяйственной деятельности, даже не связанной с выполнением договора по обслуживанию переданного им в хозяйственное ведение муниципального имущества, МУПы также будут нести судебную ответственность по своим долгам. Это вызывает опасения в части сохранения имущественного комплекса коммунального хозяйства. Поэтому лично я как председатель профильного комитета, которым является комитет городского хозяйства в Думе, категорически возражала и возражаю против передачи теплосетевого и водопроводно-канализационного хозяйства МУПам. Народным избранникам прежде всего нужно принимать такие решения, которые будут защищать граждан. В данном случае речь идет об имуществе города. Но имущество города не бывает само по себе, оно создавалось, строилось, содержалось долгие годы за деньги налогоплательщиков, то есть волгоградцев, наших избирателей. Являясь представителями народа, мы прежде всего должны защищать их права. Если городское имущество перейдет из муниципальной собственности в чьи-то другие руки, это не будет защитой граждан, а совсем наоборот».
Риск - благородное дело
Следуя логике рассуждений депутатов, отказавшихся согласиться с предложением мэрии, можно смело утверждать, что передача «коммуналки» МУПам будет иметь серьезные правовые и финансовые последствия для муниципальной казны.
Могут возникнуть судебные риски, и связанные непосредственно с выполнением задач по обслуживанию переданного имущества. Таким образом, возникает вопрос – а сохранится ли это имущество в ведении МУПов? Не появятся ли сразу же после подписания актов передачи каких-либо кредитных задолженностей у данных предприятий? Ведь никто не видел балансы МУПов, никто не знает, и есть ли у них долги, за которые муниципальное имущество может перестать быть таковым. Теперь все жители Волгограда зависят от того, будет ли порядочным директор МУПа и не соблазниться ли он увести имущество из предприятия.
Да, позиция Соловьевой вызвала определенные сомнения у депутатов, и они предложили найти другой путь решения этой проблемы прямо на том же внеочередном заседании. Однако депутат Ирина Соловьева, посоветовала коллегам не торопиться. Она предложила отложить решение вопроса хотя бы на два дня, чтобы собрались все депутаты в полном составе, (не все депутаты на тот день вышли из отпуска – прим. «ИА «Высота 102»), а за два дня взвесить все «за» и «против».
Тем более, что представители мэрии выражали на заседании оптимизм и показывали депутатам, что, (будто бы) никакой катастрофы и нет вовсе. Но этот оптимизм был нарочито-показушным. Несомненно, и мэр, и его замы откладывать спорный вопрос не собирались. За время заседания страсти накалились и решение «ЗА» стало сверхзадачей мэрии, и ее депутатов-сторонников.
В результате возник некий ажиотаж и у части депкорпуса создалась уверенность в супернеобходимости принятия промэрского решения.
Настойчивость со стороны администрации превалировала. Решение было принято, и решение это – почва для дальнейших сомнительных сделок. Получается - администрация города испугалась того, что депутаты будут более детально изучать вопрос передачи коммунальной инфраструктуры?
Теперь обратим внимание на многочисленные, и странные, на первый взгляд, стечения обстоятельств. Так, напомним, что некоторые депутаты еще не вышли из отпуска и не смогли принять участия в обсуждении коммунальных проблем города. Напомним, что за пределами зала заседаний не работали мониторы трансляции и отчего-то «не было мест» в зале заседаний. Само голосование проводилось непонятным образом, так как не работала система элктронного голосования, причем протокол подсчета голосов не учитывал, кто и за что проголосовал персонально. Подсчитывали, как мы указывали, «по головам» - всех скопом. Горячность принятия решения столь сложного вопроса указывает на то, что все эти «обстоятельства» были не случайными.
Между "плохо" и "очень плохо"
Примечательно, что несколько депутатов воздержались от голосования. Объяснили они свою позицию так: «Голосовать «против» – нельзя, голосовать «за» – тоже нельзя, потому что такое решение ошибочно».
«У депутатов не было выбора, - рассказал ИА «Высота 102» депутат, проголосовавший за проект мэрии, - Администрация предложила два варианта – либо город замерзнет, либо мы создаем МУПы».
До того, что МУПы были созданы на базе социальной аптеки и поселкового коммунхоза, депутатам уже не было дела. По проекту мэрии, «пустышки» будут наполнены имуществом, которое будет передано «на техническое обслуживание» в некие подрядные организации.
Еще один немаловажный момент – то, что коммунальную инфраструктуру передают в хозяйственное ведение МУПов без передачи долговых обязательств. Основной кредитор – ОАО «Волоградэнергосбыт», сумма задолженности перед которым составляет порядка миллиарда рублей. Поскольку эту задолженность не реструктуризируют, «Волгоградэнергосбыт», в конце концов, будет вынужден принять меры по ее погашению, что, как следствие может повлечь за собой меры по аресту прав имущественной казны города. То есть последствия передачи коммунальной инфраструктуры в хозяйственное ведение МУПов не заставят себя долго ждать. А для ОАО «Волгоградэнергосбыт» сложившая ситуация чревата еще и тем, компании грозит потеря статуса субъекта оптового рынка и гарантирующего поставщика. И если это случится, то рост тарифов на 30% обеспечен.
На вопрос депутатов: «Кто будет отвечать за долги МУПов, которые неизбежно возникнут», заместитель мэра Олег Капустин, ответил: «Подрядные организации…» Не уточнив – за счет увеличения тарифов или из других источников?
По словам мэра Волгограда Романа Гребенникова, решение городской думы о передаче жилищно-коммунального хозяйства муниципальным унитарным предприятиям, связана с «логическим действием по возврату муниципального влияния на процессы, происходящие в жилищно-коммунальной сфере». Однако, на сегодняшний день, МУПы не имеют лицензий, а работы водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению будут выполняться организациями, которые лицензии имеют, по договорам на техническое обслуживание.
На заседании 3 сентября за проекты решений проголосовали 36 депутатов, четверо воздержались и только один народный избранник решился проголосовать против. По мнению противника данных постановлений – депутата гордумы Федора Литвиненко - процесс принятия постановлений сопровождался грубыми нарушениями.
«Нам не дали времени ознакомиться с документами», - сказал Литвиненко в интервью ИА «Высота 102».
Депутата удивили слова мэра Волгограда Романа Гребенникова, заявившего о том, что городским хозяйством должны управлять исключительно муниципальные организации, тогда как еще полгода назад градоначальник говорил обратное.
В шахматах есть такой термин – цунг-цванг, при котором любой ход считается плохим. Однако в этой партии, при которой жертвой стало население города, давно уже нет хороших ходов. Наблюдатели полагают, что мэрия судорожно ищет выход из создавшегося положения, когда главе города приходится любой ценой выполнить обещания данные тем финансовым кругам, что оказывали ему поддержку на выборах. Хотя финансовые круги, вероятно, уже не рады, что связались с таким партнером.
А это уже кризис политический, нежели коммунальный.
Но, об этом мы поговорим в другой раз.
Аналитическая группа ИА «Высота 102»
|
