Правительство лишило льгот большинство иностранных НКО

ДАЙДЖЕСТ ФОНДА ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ № 388 (8 июля 2008 года)

Премьер-министр России Владимир Путин 2 июля подписал постановление, радикально сокращающее перечень международных организаций, гранты которых подпадают под налоговые льготы. Из списка, состоявшего ранее из 101 организации, исчезли все крупные частные фонды, а осталось лишь 12 межправительственных объединений. Представители фондов, исключенных из перечня, опасаются, что решение правительства не только сократит объем грантов в социальной сфере, но и может означать новый виток нападок на западные НКО, пишет "Коммерсант".
Из списка выпала масса влиятельных международных НКО. Туда не вошли американские Фонд Форда, МакАртуров и фонд "Евразия", швейцарские Всемирный фонд дикой природы, Международная федерация обществ Красного Креста и Полумесяца и Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, а также британский Международный фонд защиты животных и Лондонское королевское общество.
По мнению экспертов, теоретически деньги западных частных фондов могут направляться в Россию и дальше - в виде пожертвований. Например, президент фонда "Новая Евразия" (в состав его учредителей входит американский фонд "Евразия") Андрей Кортунов подтвердил, что средства, которые получает его организация из США, "являются не грантами, а пожертвованиями, и здесь работает другая налоговая схема". Эксперты считают, что упразднение налоговой льготы является уничтожением самого понятия "грант" применительно к иностранным организациям. И они могут вообще прекратить свою деятельность в России.
По поводу причин решения правительства выдвигают разные версии. Так, в CAF не скрывают, что под гранты некоторые фонды камуфлируют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и договоры возмездного оказания услуг и подрядов, то есть деньги выдаются не под социальный проект, а за услугу, оформленную как грант. И результаты работы над таким проектом не слишком законно передаются заказчику.
В Фонде дикой природы считают, что в решении правительства все-таки преобладает политика. "Правительство оставило в списке сугубо правительственные организации, убрав частные, что логично стыкуется с политикой, когда власти пытаются доказать, что с помощью фондов иностранные государства вмешиваются в дела России".
В апреле бывший глава ФСБ и Национального антитеррористического комитета Николай Патрушев, выступая на заседании НАК, обвинил "отдельные некоммерческие организации", работающие в России, в том, что они оказывают информационную помощь эмиссарам террористов. Чуть ранее Дмитрий Медведев публично усомнился в целесообразности финансирования НКО из зарубежных источников и посетовал на то, что работа российских НКО на Западе тоже содержит множество ограничений. Напомним, что у государства уже было несколько громких конфликтов с НКО: например, фонд "Евразия" фигурировал в "шпионском скандале" с камнем, а представитель фонда дикой природы Игорь Честин выступил против строительства олимпийских объектов в Сочи накануне приезда делегации МОК.
Впрочем, пресс-секретарь главы правительства Дмитрий Песков заверил, что никаких нападок на западные НКО правительство не предпринимало: "В данном случае речь идет об упорядочении списка международных организаций, гранты которых освобождаются от налогов. То есть пока список составлен лишь для организаций, имеющих межправительственный статус. В документе есть положение: в срок до 1 октября дать предложения по списку других организаций, которые не являются межправительственными, но могут освобождаться от налогов. То есть после 1 октября и этот список будет уточнен". При этом Песков напомнил, что постановление вступает в силу с 1 января 2009 года, никаких изменений до этого времени не последует, а "заблаговременное упорядочение списка позволит фондам учитывать новшества при планировании дальнейшей работы".

Граница между незрелым и развитым гражданским обществом пролегает на рубеже реального общественного контроля за деятельностью власти – начиная с муниципального самоуправления, вплоть до министерств и Кремля. 35% россиян, которые воспринимают деятельность НКО как правозащитную, – это очень много, потому что деятельность НКО не обязательно и далеко не всегда является правозащитной. Вместе с тем не будем забывать: 31% граждан считает, что НКО содействуют решению острых социальных проблем, а 21% думает, что НКО осуществляют независимый общественный контроль над деятельностью государственных органов.
35% россиян, которые полагают, что деятельность НКО «незаметна и неважна», – это нормальная цифра, характеризующая относительное благополучие части населения, у которой нет нужды обращаться в правозащитные организации. Правоприменительная практика закона об НКО, безусловно, репрессивна. Наглядный тому пример – судьба самой крупной в России организации по телевизионному и радийному образованию журналистов – фонда «Образованные медиа» (правопреемник автономной некоммерческой организации «Интерньюс». – Прим. ред.).
А требования регистрационной службы, в цифрах приведенные правозащитниками на встрече с Владимиром Путиным в 2007 г., свидетельствуют, что зарегистрировать общественную организацию намного труднее и дороже, чем организацию коммерческую.