Губернаторы сбросили вес

Газета "Коммерсантъ" № 110 от 21 июня 2011 года. ( Публикуется с сокращением).

С 2008 года Дмитрий Медведев назначил 62 руководителя субъектов федерации, 38 из них были назначены впервые. Со своих мест были удалены практически все "политические тяжеловесы" ельцинских времен. Теперь Кремль все основательнее намекает на новый поворот в региональной политике. Кадровую работу в регионах Дмитрий Медведев считает своим крупным успехом. "Я сменил не два десятка губернаторов, а практически половину губернаторского корпуса",— заявил президент на своей майской пресс-конференции в Сколково. А 17 июня, выступая на Петербургском международном экономическом форуме, господин Медведев оценил и качество перемен: "Губернаторами стали новые амбициозные лидеры. И это уже сказывается на бизнес-климате".

Смену отбыли

Перестройка отношений центра и регионов состоялась при президенте Владимире Путине. В 2000 году региональных лидеров убрали из Совета федерации, в 2004 году были отменены прямые выборы глав cубъектов федерации. Однако при этом большая часть влиятельных региональных лидеров, возглавивших субъекты федерации при Борисе Ельцине, сумели сохранить свои должности и при господине Путине. Большинство этих "мамонтов" вымерли именно при Дмитрии Медведеве. Фактически он осуществил количественную замену губернаторского корпуса, которая привела к другому качеству взаимоотношений между центром и регионами.

Добровольно-принудительно ушли в отставку президенты Татарии (Минтимер Шаймиев), Башкирии (Муртаза Рахимов), Чувашии (Николай Федоров), губернаторы Орловской и Свердловской областей Егор Строев и Эдуард Россель, мэр Москвы Юрий Лужков. Эти губернаторы определяли не только региональную, но и федеральную политику 90-х. Именно к ним были обращены слова Бориса Ельцина "берите суверенитета сколько хотите". Несмотря на то что внешне эти региональные лидеры сумели встроиться в суверенную демократию эпохи Путина (Лужков и Шаймиев и вовсе были сопредседателями "Единой России"), они по-прежнему олицетворяли парад суверенитетов 90-х.

 "Назначение губернаторов носит случайный характер"

Политтехнолог Евгений Сучков заявил корреспонденту "Ъ" ИРИНЕ НАГОРНЫХ, что никакой системы назначения губернаторов нет, а влияние президента на выбор кадров минимально...
Во "втором эшелоне" отставников оказались главы регионов работавших два-три срока подряд. Это челябинский губернатор Петр Сумин, оренбургский — Алексей Чернышов, глава Ямало-Ненецкого АО Юрий Неелов, Ростовской области — Владимир Чуб, Ханты-Мансийского АО — Александр Филипенко, Мурманской области — Юрий Евдокимов (см. текст "Цена вопроса") и т. д.
"Третий эшелон" отставников — губернаторы новой волны, пришедшие к руководству регионом по новой схеме назначения или незадолго до ее утверждения. Среди них есть и те, кто уходит досрочно, с заявлением "по собственному желанию". Самый свежий пример подобной отставки — губернатор Дмитрий Зеленин.

Заступают на смену

В замене губернаторов и особенно в выдвижении новых не все шло гладко и последовательно. В предвыборный год это становится особенно заметно. И если с инертностью или отсутствием очевидных достижений центр еще как-то мирится, то непопулярность и потеря "электоральной управляемости" сейчас окажутся весьма некстати. Президент явно продолжит замены, часть из которых будет носить предвыборный характер.
Первая категория кандидатов на отставку — "недоуволенные" губернаторы. У них низкий рейтинг, скромные результаты избирательных кампаний и/или способность попадать в скандалы. Представление о том, что губернаторов перед выборами не меняют,— не более чем миф. В 2007 году, например, глав Сахалина, Новгородской и Самарской областей сменили в августе — прямо накануне избирательной кампании. Сегодня среди отставников называют тульского губернатора Вячеслава Дудку, омского — Леонида Полежаева, курского — Александра Михайлова, курганского — Олега Богомолова.

 "Символические фигуры ушли при Медведеве"

Заведующая кафедрой МГИМО (У) МИД, президент Российской ассоциации политической науки Оксана Гаман-Голутвина заверила корреспондента "Ъ" ИРИНУ НАГОРНЫХ, что в последние четыре года федеральный центр активно доминировал в отношениях с регионами, в том числе за счет кадровой политики...
Отдельная тема — как быть с теми из глав регионов, кто назначен сравнительно недавно, но пока особых успехов не снискал. Февральская отставка не доработавших до конца первого срока глав Камчатки и Карачаево-Черкесии (последний был назначен уже Дмитрием Медведевым) показала остроту этой проблемы для федеральной власти. Но мощным импульсом для губернаторов-"новобранцев" не стала. Между тем среди "медведевских" назначений наряду с успешными (Михаил Юревич в Челябинской области, Рустам Минниханов в Татарии) есть и очевидно "проблемные" (Наталья Комарова в Ханты-Мансийском АО, Дмитрий Мезенцев в Иркутской области, Андрей Нелидов в Карелии, Анатолий Бровко в Волгограде и другие).
Интенсивность кадровых замен будет зависеть от того, начнет ли общество выходить из депрессии последних месяцев. На фоне падения рейтингов и растущей усталости граждан от действующих чиновников под огонь народной критики чаще всего попадают участники тандема и губернаторы. Если в прошлом году самые проблемные выборы проходили на Урале и в Сибири, то в 2011-м, вполне возможно, самая острая ситуация для власти сложится в до сих пор спокойных Центральном и Северо-Западном округах. А значит, текучка губернаторских кадров продолжится.

Смена курса

Решение кадровых проблем происходит на фоне все более отчетливых намеков на перемены в региональной политике.
В интервью Financial Times Дмитрий Медведев пошел дальше, объявив о готовности обсудить прямые выборы глав регионов. Он признал, что у него "по этому вопросу точка зрения тоже находится в движении". "Еще несколько лет назад, когда мне этот вопрос задали, я довольно безапелляционно сказал, что это не нужно нашей стране и даже через 100 лет,— отметил господин Медведев.— Сейчас, пожалуй, я так бы не сказал".
Напоминание о федеративном устройстве государства и готовность обсудить вопрос о прямых выборах глав регионов — самая прямая апелляция к региональной политике 90-х годов. Возможно, в Кремле считают, что с новым составом губернаторского корпуса можно будет взять из прошлого все лучшее и не допустить того, что регионы снова будут диктовать свою волю федеральному центру, как это случалось в конце 90-х.